鎮江人大
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鎮江市山體保護條例
(2019年6月25日鎮江市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2019年7月26日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準)
作者: 日期:19-08-05 字號:[ ]
  目  錄
  第一章  總則
  第二章  規劃
  第三章  保護與利用
  第四章  修復治理
  第五章  監督管理
  第六章  法律責任
  第七章  附則
 
  第一章  總則
  第一條  為了加強山體保護和管理,維護和改善生態環境,促進人與自然和諧發展,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。
  第二條  本市行政區域內的山體規劃、保護、利用、管理等有關活動,適用本條例。
  本條例所稱山體,是指本市行政區域內的自然山脈、山地和丘陵。
  第三條  山體保護應當堅持生態優先、永續利用、損害擔責的原則。
  第四條  市人民政府統一領導本行政區域內山體保護工作,建立山體保護工作協調機制,研究決定山體保護中的重大事項。
  縣級市(區)人民政府是本管轄區域內山體保護責任主體,負責組織、實施山體保護工作。
  鎮人民政府、街道辦事處根據縣級市(區)人民政府的安排,做好本區域內的山體保護工作。
  村(居)民委員會協助鎮人民政府、街道辦事處開展山體保護工作。
  第五條  自然資源主管部門負責本行政區域內山體保護的統一監督管理和指導工作。
  其他有關部門按照各自職責,協同做好山體保護工作。
  第六條  因實施山體保護致使單位和個人合法權益受到損失的,應當給予補償。具體補償辦法由市人民政府制定。
  第七條  鼓勵單位和個人參與山體保護工作,對作出突出貢獻或者顯著成績的單位和個人,由市、縣級市(區)人民政府予以獎勵。
  單位和個人有權制止、舉報侵占、破壞山體的行為,有關部門應當及時調查處理。
 
  第二章  規劃
  第八條  市自然資源主管部門組織編制山體保護總體規劃,報市人民政府批準后,向社會公布。
  山體保護總體規劃應當符合國土空間規劃,并與生態保護紅線規劃、礦產資源總體規劃、地質災害防治規劃等相銜接。
  山體保護總體規劃應當包括山體保護名錄、位置及范圍、山體分級、山體資源保護措施、山體保護近期和遠期目標等內容。
  第九條  市自然資源主管部門會同有關部門和縣級市人民政府根據山體區域位置、生態功能、自然人文景觀等要素進行綜合評價,建立一級、二級和三級山體保護名錄。
  第十條  有下列情形之一的山體,應當列入一級山體保護名錄:
 ?。ㄒ唬﹪液褪〖夛L景名勝區、歷史文化街區、地質遺跡保護區、森林公園、濕地公園內的;
 ?。ǘ┳匀槐Wo區內的;
 ?。ㄈ┯兄匾獨v史遺存或者具有文物保護價值的;
 ?。ㄋ模└劭?、機場、軍事設施等重要設施保護范圍內的;
 ?。ㄎ澹┲匾春B保護范圍內的;
 ?。﹪液褪〖壣鷳B公益林內的;
 ?。ㄆ撸嫵沙鞘芯坝^格局主要組成部分的。
  第十一條  有下列情形之一的山體,應當列入二級山體保護名錄:
 ?。ㄒ唬┏鞘幸巹澖ㄔO用地范圍內的;
 ?。ǘ┦屑夛L景名勝區、歷史文化街區、地質遺跡保護區、森林公園、濕地公園內的;
 ?。ㄈ╄F路、高速公路、國道、省道等重要交通干線兩側可視范圍內或者線路兩側路堤坡腳外側直線距離各一千米范圍內的;
 ?。ㄋ模╅L江、大運河等主要河道兩側和湖泊、水庫、堤壩至四周自然地形的第一層山脊范圍內的;
 ?。ㄎ澹┦屑壣鷳B公益林內的;
 ?。嫵沙鞘芯植烤坝^格局重要元素的。
  第十二條  一級、二級山體保護名錄以外的山體列入三級山體保護名錄。
  第十三條  市自然資源主管部門根據山體保護總體規劃,組織編制市轄區范圍內列入保護名錄的山體保護規劃,報市人民政府批準。
  縣級市自然資源主管部門根據山體保護總體規劃,組織編制本行政區域內列入保護名錄的山體保護規劃,報縣級市人民政府批準后公布,并報市自然資源主管部門備案。
  山體保護規劃應當包括山體現狀、保護原則、保護目標、山體定位及功能引導、保護控制線、管控措施等內容。
  山體保護控制線由山體本體線和山體保護線組成。
  第十四條  自然資源主管部門編制山體保護規劃時,應當將規劃草案予以公示,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家的意見,征求住房和城鄉建設、生態環境、水行政、民政、交通運輸、文化和旅游等部門意見,聽取當地鎮(街道)、村(居)民委員會、單位和村(居)民代表的意見。
  經批準的山體保護規劃應當在批準后三十日內向社會公布,不得隨意修改;因國土空間規劃發生修改、國家和省重大項目建設以及重大公益性項目建設等確需修改的,應當按照規劃編制程序進行,并向社會公布。
  第十五條  編制城市控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時,應當符合山體保護控制線的要求。鄰近山體的建設項目應當預留退讓距離,不得破壞視線走廊,其建筑布局、體量、高度、風格、色彩等應當與山體景觀相協調。

  第三章  保護與利用
  第十六條  市、縣級市(區)人民政府應當按照山體保護規劃確定的山體保護控制線,設置統一的一級、二級山體保護名錄的山體界樁、界牌,標明山體名稱、級別、保護控制線、責任單位及投訴舉報電話等;有條件的地區可以通過路網進行區隔。
  禁止擅自移動、毀損界樁、界牌、路網。
  第十七條  市自然資源主管部門應當會同有關部門開展山體資源本底調查,建立山體資源底圖;在本底調查的基礎上,每五年組織一次山體資源情況普查,編制山體資源情況公報。
  市自然資源主管部門應當對本市行政區域內山體資源情況進行統一登記和檔案管理,并建立相應的數據庫和信息管理系統,與縣級市(區)人民政府和有關部門共享山體保護信息。
  第十八條  一級山體保護名錄的山體保護控制線內,禁止實施與山體保護無關的任何活動;確屬國防軍事設施建設、國家和省級重大建設、必要的公共基礎配套設施建設項目的,應當依照法定程序,報經有批準權的機關批準。
  第十九條  二級山體保護名錄的山體保護控制線內,禁止下列行為:
 ?。ㄒ唬╅_山采石、露天采礦;
 ?。ǘ┕こ倘⊥?;
 ?。ㄈ┢茐纳襟w植被;
 ?。ㄋ模┮蚤_荒、燒荒方式種植農作物;
 ?。ㄎ澹┥米孕陆?、改建、擴建建(構)筑物;
 ?。┰O置固體廢棄物堆放場所;
 ?。ㄆ撸﹥A倒、堆放、填埋廢棄物;
 ?。ò耍┮按稛?、丟棄火種;
 ?。ň牛┬陆?、擴建墓地;
 ?。ㄊ┢渌终?、破壞山體的行為。
  第二十條  三級山體保護名錄的山體保護控制線內,不得違反山體保護總體規劃和山體保護規劃的要求開展相關活動。
  第二十一條  一、二級山體保護名錄的山體保護控制線內已經存在的與山體保護規劃不相符合的建(構)筑物、墓地,應當逐步搬遷;對違法的建(構)筑物、墓地,限期清理整治。
  第二十二條  自然資源主管部門應當采取撫育間伐、補植補造、林分改造和病蟲害防治等措施,保護山體生物多樣性,促進林木更新,提高森林覆蓋率和水源涵養能力,增強山體的生態功能。
  第二十三條  自然資源主管部門應當指導有關單位開展山體利用綜合評估,在符合山體保護規劃前提下,因地制宜開發山體公園、生態旅游等項目,建設旅游服務、體育運動等配套設施,發揮山體生態、旅游、休閑功能。
  利用山體資源,不得造成地質地貌和生態環境的破壞。
 
  第四章  修復治理
  第二十四條  修復治理山體應當遵循生態修復、因山施治、防災減災的原則。
  第二十五條  按照下列情形,確定修復治理山體的責任主體:
 ?。ㄒ唬┮蛞婪ㄅ鷾实慕ㄔO活動造成山體破損的,由建設單位負責修復治理;
 ?。ǘ┮蜻`法行為造成山體破損的,由造成破損的單位和個人負責修復治理;
 ?。ㄈ┴熑沃黧w無法確定或者因自然原因導致山體破損,確需人工修復治理的,由縣級市(區)人民政府有計劃地組織修復治理。
  第二十六條  山體修復治理前,應當編制包括地質環境監測、地質災害治理、水土保持、生態修復及修復期限等內容的修復治理方案。
  第二十七條  修復治理山體應當按照山體自然走向進行,保持山體結構和形態的完整性。
  修復治理山體時,應當進行綠化,栽種有利于水源涵養和保護的鄉土適生綠植,合理配置樹種,體現季節變化和地方特色。
  在山體修復過程中,不得對修復治理區域周邊的生態環境造成新的破壞。
  第二十八條  山體修復治理竣工后,自然資源主管部門應當組織有關部門驗收。

  第五章  監督管理
  第二十九條  建立市、縣級市(區)、鎮(街道)三級山長制,明確山體保護工作責任人及其職責,統籌做好山體保護相關工作。具體實施辦法由市人民政府制定并公布。
  第三十條  市、縣級市(區)人民政府應當明確山體保護的計劃、目標、任務和措施,定期對山體保護總體規劃、山體保護規劃實施情況及山體資源保護狀況進行監督檢查,并向同級人民代表大會或者其常務委員會報告山體保護情況,依法接受監督。
  第三十一條  市、縣級市(區)人民政府應當組織自然資源、住房和城鄉建設、生態環境、水行政、公安、城市管理、民政等部門建立山體保護執法通報制度,定期開展山體保護聯合執法,及時查處破壞山體的違法行為。
  第三十二條  自然資源主管部門、鎮人民政府、街道辦事處對管轄區域內的山體開展日常巡查,落實巡查制度,記錄巡查情況。
  山體保護單位和個人應當加強山體巡查,及時勸阻、制止侵占和破壞山體的違法行為,并向縣級市(區)有關部門報告,縣級市(區)有關部門接到報告后應當及時依法處理。
  第三十三條  有關的行政部門、企業事業單位應當開展山體保護宣傳教育。
  廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展山體保護公益宣傳。
 
  第六章  法律責任
  第三十四條  違反本條例第十六條第二款規定,擅自移動、損毀界樁、界牌、路網的,由自然資源主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取補救措施,可以對個人處以五百元以上二千元以下罰款,對單位處以五千元以上二萬元以下罰款。
  第三十五條  違反本條例第十八條、第十九條規定,有下列行為之一的,由自然資源主管部門責令立即停止違法行為,限期恢復原狀或者拆除,沒收違法所得,并按照下列規定處以罰款:
 ?。ㄒ唬╅_山采石、露天采礦的,處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款;違法所得無法計算或者沒有違法所得的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款;
 ?。ǘ┕こ倘⊥?、設置固體廢棄物堆放場所的,處以二萬元以上十萬元以下罰款;
 ?。ㄈ﹥A倒、堆放、填埋廢棄物的,處以五百元以上五千元以下罰款;
 ?。ㄋ模┮按稛?、丟棄火種的,對個人處以二百元以上三千元以下罰款,對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款;
 ?。ㄎ澹┬陆?、擴建墓地的,對個人處以一千元以上五千元以下罰款,對單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。
  第三十六條  違反本條例第十八條、第十九條規定,在山體保護控制線內,破壞山體植被,以開荒、燒荒方式種植農作物,擅自新建、改建、擴建建(構)筑物的,依照法律法規的規定處罰。
  第三十七條  違反本條例第二十五條第一項、第二項規定,對被破壞的山體未進行修復治理的,由自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款,被破壞的山體由自然資源主管部門代為修復治理,所需費用由責任人承擔。
  第三十八條  違反本條例規定,負有山體保護監督管理職責的市有關部門、縣級市(區)人民政府及其有關部門,以及上述部門的工作人員有下列情形之一的,由市人民政府責令改正;情節嚴重,尚不構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行問責處理或者依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
 ?。ㄒ唬┪匆婪ň幹?、修改或者公布山體保護規劃;
 ?。ǘ┪匆婪▌澏ㄉ襟w保護控制線、設置界樁、界牌;
 ?。ㄈ┻`法批準山體保護控制線內建設項目;
 ?。ㄋ模┪绰男袑ι襟w保護規劃實施情況及山體資源保護狀況監督檢查職責;
 ?。ㄎ澹┪匆婪ㄩ_展巡查;
 ?。┌l現違法行為未及時報告,或者接到投訴舉報后未及時查處;
 ?。ㄆ撸┪绰男猩襟w修復治理職責;
 ?。ò耍┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為導致山體遭到破損。
  第三十九條  阻礙、拒不配合山體保護執法活動,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十條  違反本條例,法律法規已有規定的,從其規定。
 
  第七章  附則
  第四十一條  金山焦山北固山南山風景名勝區內的山體保護,《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》另有規定的,適用其規定。
  第四十二條  本條例自2020年1月1日起施行。
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